趙鐵錘在全國工會勞動保護工作會議上的講話

國家煤礦安全監察局 局長趙鐵錘
2006年8月2日

尊敬的嗚起、超云、國強同志，各位代表：
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　　全國工會勞動保護工作會議暨小煤礦群眾安全生產現場會今天在貴州省六盤水市隆重召開了，本次會議將認真學習胡錦濤總書記、溫家寶總理關于安全生產工作的重要講話精神，全面貫徹"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，研究新形勢下的工會勞動保護工作，積極動員廣大職工參與安全生產工作，同時表彰2005年度全國"安康杯"競賽獲得"全國五一勞動獎狀"的單位，并為這些單位頒發獲獎證書。所以，意義十分重大。首先，我代表國家安全監管總局黨組，代表國家煤礦安全監察局并以我個人的名義，向大會以及在"安康杯"競賽活動中做出突出貢獻的獲獎單位表示熱烈的祝賀！

　　近年來，各級工會組織認真貫徹落實《工會法》、《安全生產法》等法律法規，依法履行監督職能、維護職工安全健康合法權益，圍繞安全生產工作中的熱點和難點問題，積極通過各級人大、政府、政協以及安委會等多種渠道，努力反映廣大職工的意愿和要求，積極參與安全生產重大決策的制定和實施，為促進全國安全生產形勢的穩定好轉發揮了積極作用。借此機會，謹向為安全生產工作做出積極貢獻的各級工會組織表示衷心的感謝！

　　下面講三點意見，供同志們參考，最后以嗚起同志的講話為準。

　　一、認清形勢，齊抓共管安全生產工作

　　今年以來，各地區、各單位認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列指示精神，大力宣傳貫徹"安全發展"指導原則，制定安全規劃，落實安全生產控制考核指標；深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，指導煤礦企業加強安全基礎管理工作，做好瓦斯、水害等重大隱患的排查整改；認真實施高危行業安全生產許可制度，推進重點行業領域的專項整治；加強安全生產法制建設，建立健全聯合執法機制，加強監管監察，開展檢查督查；研究制定和完善安全生產相關經濟政策，強化政策的導向作用，推動了各項工作的落實。

　　各級工會組織是開展安全生產工作的重要力量。在宣傳黨和國家安全生產方針政策，動員組織廣大職工、家屬搞好安全生產，維護職工安全和健康權益方面，做了大量富有成效的工作。去年下半年以來，由全國總工會和國家煤礦安全監察局聯合，在煤礦企業聘請10萬名群眾安全監督員的工作取得了較大進展，促進了安全生產特別是煤礦安全工作的加強和改進。

　　在黨中央、國務院的正確領導下，依靠各級地方政府、各有關方面和廣大企業特別是廣大職工群眾的共同努力，今年上半年全國安全生產形勢繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。據調度統計，上半年，全國共發生各類事故330770起，死亡52425人，同比減少35327起，減少6258人，分別下降9.7%和10.7%。其中一次死亡10人以上特大事故53起，死亡854人，同比減少5起，減少455人，分別下降8.6%和34.8%。多數行業領域的安全生產指標都有不同程度下降，其中煤礦事故起數減少210起、死亡人數減少625人，分別下降了13.0%和22.4%。上半年，全國各類事故死亡人數占全年控制考核指標的42.5％，各省（區、市）和新疆生產建設兵團均完成了控制指標。

　　貴州省委、省人大、省人民政府和省總工會高度重視安全生產工作，尤其是重視煤礦安全生產工作。主要領導親自抓、分管領導具體抓，7月份省人大通過了《貴州省安全生產條例》，把安全生產四項指標納入了"十一五"規劃并通過了省人大審議。同時出臺了一系列加強安全生產工作的政策和措施，如在主要采煤縣（區、市）設分管安全的專職副縣（區、市）長，把安全生產作為對地方政府領導班子考核評價的主要指標，每年由財政安排3000萬元用于煤礦安全技術改造（自2005年開始將一直延續到2010年），省安全監管局和貴州煤礦安全監察局工作力度大、措施硬，瓦斯治理督導組延續三年，在去年已關閉300多處小煤礦的基礎上今年還將再關417處，等等這些工作，都有力地促進了安全生產特別是煤礦安全工作。今年上半年與去年同期比，工礦商貿企業事故起數減少81起、死亡人數減少86人，分別下降了19.7%和15.4%、全省煤炭百萬噸死亡率去年平均為7.9、今年1～6月份下降到6.34（其中六盤水市由3.5下降到2.47），為促進全國安全生產形勢穩定好轉作出了積極的努力。

　　但是，當前全國安全生產形勢依然嚴峻。一是重大事故大幅上升。尤其是五月份全國一次死亡3-9人的重大事故起數和死亡人數，同比分別上升了23.5%和30.3%；六月份同比分別上升10.1%和7%。二是煤礦事故總量連續兩個月增加。事故起數和死亡人數，五月份同比分別上升27.8%和11%，六月份同比分別上升13.9%和12.4%。三是近期多數行業領域出現了事故反彈。五、六兩月合計，非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、火災、道路交通、水上交通重大事故均有不同程度上升，道路交通、民爆器材發生了特大事故。七月份以來情況雖然有所好轉，但多數行業和領域重特大事故多發的趨勢仍未得到有效遏制。

　　為此，要充分認識搞好安全生產工作的極端重要性，切實增強責任感、緊迫感和使命感，按照"黨委和政府統一領導，部門監管，企業負責，全社會廣泛參與"的安全生產工作格局要求，依靠人民群眾和工人階級，建立廣泛的群眾參與和監督機制，充分發揮社會監督和輿論監督作用，把各項工作抓緊抓好。

　　二、加強監督，構筑嚴密的安全防線

　　面對依然嚴峻的安全生產形勢，當前一項最重要的任務就是認真學習貫徹總書記、總理的重要講話，把思想和行動統一到講話精神上來，把講話精神落實到安全生產的各項工作中去，切實解決工作中存在的實際問題，不斷開創安全生產工作新局面。

　　對我們安全監管監察系統來說，要以學習貫徹總書記、總理的重要講話精神為契機，堅持用安全發展指導原則引領安全生產工作，貫徹"安全第一、預防為主、綜合治理"方針，堅持標本兼治、重在治本、關口前移、重心下移、治理隱患、防范事故。做好安全規劃工作，推進安全生產與經濟社會的同步協調發展；深入開展兩個攻堅戰，全面加強煤礦安全生產工作；切實加強非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹安全監管；抓好道路交通、公眾聚集場所消防等相關行業領域安全工作；認真執行安全生產行政許可制度和"三同時"制度，提高安全市場準入門檻；認真貫徹刑法修正案，加強安全生產法制建設；加強應急救援工作，提高重特大事故應急處置能力；督促指導企業落實安全生產主體責任，健全完善企業內部安全監督管理機構及工作機制，加大安全投入，治理重大隱患，搞好對職工的安全培訓，不斷提高企業本質安全水平，為實現煤礦安全兩個階段性目標和本屆政府任期內安全生產目標，打下堅實基礎。

　　職工群眾是安全生產的實踐者。在安全生產工作上，必須充分依靠職工群眾，充分發揮其在防范安全事故方面的主人翁作用。要依靠職工群眾，維護職工的合法權益。《安全生產法》規定了從業人員在安全生產方面有知情權、批評權和檢舉權，企業在安全管理工作中要體現廠務、礦務公開；有拒絕權，在危及安全的情況下，職工有權停止作業，采取應急措施，撤離作業場所。要加強宣傳教育，進一步增強從業人員的安全意識，讓職工掌握安全技能，增強事故預防和應急處置的能力，提高發現隱患、保護自己、保護企業的能力；要發揮職工群眾的作用，總結推廣遼寧阜新礦業集團"安全專盯"，山西大同煤礦集團"井下班組群防群治、黨政工團齊抓共管筑牢安全防線"，河南平頂山實行"三個派駐"（派駐安全礦長、技術礦長和安全特派員）等經驗和做法，推進企業搞好安全生產現場管理；繼續開展特聘煤礦安全群眾監督員工作，充分依靠職工群眾搞好現場監督，制止"三違"，排除事故隱患，防范安全事故。

　　各級工會在安全生產監督、維權方面有著不可替代的重要作用。《安全生產法》規定，安全生產必須接受社會監督和群眾監督。工會組織的監督，是社會監督、群眾監督最重要的環節。要充分發揮工會組織的監督作用。工會組織維護職工合法權益，要把維護生命安全和健康權益放在第一位。希望各級工會干部在維權工作的大局中勇于創新、大膽實踐，為勞動保護工作注入新的活力。一是希望認清工會在維護職工安全健康方面所肩負的使命，進一步增強搞好工會勞動保護工作的責任感和緊迫感。二是希望認真履行職責，把維護職工安全健康合法權益作為工會維權的重要任務；把不斷改善職工勞動條件、作業環境和職業健康等作為監督檢查主要內容，重點抓好煤礦、非煤礦山、建筑、石化、冶金等事故易發多發行業和非公有制企業的現場監督，督促企業加強事故隱患和職業危害的治理，控制和減少各類傷亡事故的發生。三是希望加強企業工會勞動保護工作網絡和隊伍建設，扎扎實實地做好工會勞動保護工作，努力開創新局面。

　　三、深入開展安康杯競賽活動，提高企業安全生產管理水平

　　"安康杯"競賽活動是以廣大一線職工、基層班組為活動對象，以營造"關愛生命、關注安全"社會氛圍為主要目的的安全生產活動形式。該活動自1999年在全國開展以來，不斷創新形式和內容，群眾參與程度越來越高，社會影響越來越大，效果越來越明顯。

　　一是"安康杯"競賽參賽范圍不斷擴大。從首屆的4000家企業參賽，到本屆參賽企業已達15萬家；參賽職工從500萬人發展到了6500萬人。作為國家重要的老工業基地城市之一，哈爾濱市自1999年在全國開展"安康杯"競賽活動以來，采取分級組織、分類指導、滾動推進的方式，組織各類企業參賽。7年來，該市"安康杯"競賽活動參賽企業從首屆的100家、1280個班組，發展到現在的934家、8144個班組，參賽職工從首屆的15萬人發展到40萬人，參賽企業的安全生產管理水平有了明顯提高。

　　二是競賽形式和內容更加豐富。做到"五個結合"："安康杯"競賽與"安全生產月"活動結合；與學習貫徹《安全生產法》、《職業病防治法》結合；與職工學習工會勞動保護三個《條例》結合；與班組安全建設結合；與職工技術大練兵結合，進一步推動"安康杯"競賽活動的深入開展。山東兗礦集團南屯煤礦開展"安康杯"競賽，與深入實施"群眾安全信息卡"、推行"安全檢查表"和開展"十個一"活動相結合，確保全礦"安康杯"競賽活動取得實實在在的效果。

　　三是有力促進了企業的安全生產。在安康杯活動開展得好的企業，"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針得到貫徹，國家安全生產法律法規得到執行，層層落實了安全生產責任制，全心全意依靠職工群眾，依靠技術進步和科學管理，實現了較長周期的安全生產，既切實保障了職工的安全和健康，也使企業獲得了發展和進步。在貴州省總工會的推動下，"安康杯"競賽已成為貴州省企業文化建設的一個重要組成部分。盤縣有160多個煤礦、10萬多人次參加了"安康杯"競賽活動，通過開展各項活動將安全生產知識普及到職工群眾之中，2005年全縣煤炭產量2000萬噸，百萬噸死亡率降到了1.54，在復雜的地質條件下取得這樣的成績更難能可貴。

　　各地區、各單位要認真總結推廣"安康杯"競賽活動的好經驗、好做法，充分發揮好典型的示范和引路作用，繼續深入開展"安康杯"競賽活動，提高企業安全生產管理水平。要通過廣泛宣傳和發動，爭取更多的企事業單位特別是非公有制企業參與到競賽活動中來，不斷擴大"安康杯"競賽的參賽范圍。希望各級工會組織把競賽活動作為參與勞動安全衛生工作的有效載體，與地方和企業的安全工作目標有機結合，與工會群眾性勞動保護活動相結合，不斷豐富競賽活動的內容和形式。各級安全監管部門、煤礦安全監察機構要積極配合、主動服務、積極支持各級工會組織，把"安康杯"競賽創建成安全生產活動中的一個著名品牌。通過廣泛深入地開展競賽活動，提高企業安全生產管理水平。

　　同志們，國家重視安全，百姓渴望安全，社會呼喚安全，行業需要安全，生產必須安全。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，緊緊依靠人民群眾和工人階級，積極倡導勞動者更多的參與安全生產工作，使勞動者能夠做到保護自己、愛護他人，自覺地搞好安全生產工作，為促進全國安全生產形勢的進一步好轉，為構建社會主義和諧社會創造良好的環境而努力奮斗！

　　再次感謝全國各級工會組織對安全生產工作的積極參與和大力支持。

　　謝謝大家！