趙鐵錘在全國本質安全型示范礦井創建工作座談會上的講話

國家煤礦安全監察局 局長趙鐵錘
（2006年8月11日）

同志們：

　　這次座談會的主要任務是：深入學習貫徹黨中央、國務院領導同志關于安全生產工作的重要講話以及安全監管總局黨組學習培訓班暨安全生產工作座談會會議精神，貫徹落實七部委局《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》，交流工作經驗，研究部署本質安全型礦井創建工作，促進煤礦安全狀況穩定好轉。

　　甘肅省委、省政府對會議非常重視，楊志明副省長專門到會并講話。在昨天的會議上，煤礦本質安全管理系統研究課題組報告了課題研究初步成果和工作進展情況；靖遠、神華、潞安、棗莊、開灤、平頂山、徐州、淮北礦業集團公司和鄂莊煤礦分別作了典型發言；靖遠煤礦本質安全管理模式研究及本質安全礦井建設課題組介紹了項目的基本情況。今天上午，大家圍繞《本質安全型示范礦井建設指導意見》（征求意見稿）等進行了討論。

　　總的來說，會議開得很成功，達到了預期目的。總結會議的收獲，主要有以下三點：

　　一是認清了形勢，拓寬了思路。通過座談，大家強化了今年以來煤礦安全形勢共識，即總體穩定趨于好轉、形勢依然嚴峻；特別是進入5月份以來，事故總量連續增加；一些煤礦隱患較為嚴重，遏制重特大事故的任務非常艱巨。經過深入分析，大家普遍感到，一些事故的發生在很大程度上是安全責任落實不夠、隱患治理不夠徹底、安全基礎不夠牢固等主觀原因造成的。大家一致認為，必須加快推進本質安全型礦井創建工作，從人、機、系統、制度等各個方面，建立健全適合煤礦生產實際的"人機互補、人機制約"的安全系統。

　　二是總結了經驗，交流了體會。科研院所的專家交流了理論研究階段成果，企業暢談了各自創建本質安全型礦井的實踐經驗，有許多特點，更不乏創新。同時也提出了很多建設性的意見和建議，如進一步貫徹落實七部委聯合下發的《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》精神、強化煤礦安全"雙基"工作；積極總結推廣創建工作的典型經驗等等，為下一步推進本質安全型礦井創建工作提供了積極幫助。

　　三是統一了思想，堅定了信心。通過這次會議，大家對"創建本質安全型礦井，就是夯實煤礦安全基礎"這一認識高度一致，加強了對"煤礦事故可防、事故風險可控"的本質安全管理理念的認識。大家一致認為，在目前基本理論體系尚未健全的情況下，本質安全型礦井，貴在創建、重在建設。要繼承和創新現有傳統的安全管理模式，并在實踐中不斷探索、總結、完善建設本質安全型礦井的基本理論和基本規律，用理論指導實踐，在實踐中不斷完善理論，實現理論與實踐的互動，最終建立科學的符合煤礦實際的煤礦安全管理體系。

　　分組討論中，大家對加強煤礦安全工作以及《本質安全型示范礦井建設指導意見》，提出了不少寶貴意見和建議，我們將認真研究。

　　借這個機會，我再講三點意見。

　　一、認清形勢，堅定信心，進一步增強創建本質安全型礦井的責任感和緊迫感

　　近一個時期來，各地區、各單位認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列指示精神，按照總局黨組和國家煤礦安全監察局的部署，把煤礦安全工作擺在重要位置上，強化政府監管責任和企業主體責任，在深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰、加強基層和基礎工作等方面，做了大量富有成效的工作。各級煤礦安全監管、煤炭行業管理部門和煤礦安全監察機構依法履行職責，強化監管監察執法，加強對煤礦企業安全基礎管理的指導。各煤礦企業進一步加強領導，完善安全管理規章制度，認真排查治理重大事故隱患，強化技術管理、現場管理和職工安全教育培訓，煤礦安全基礎管理工作不斷加強。

　　經過各方面不懈的努力，今年1-7月份，在全國原煤產量達到11.8億噸，增加9053萬噸、增長8.3%（調度快報數，以下同）的情況下，全國煤礦安全生產形勢繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。具體表現為"五個下降"：

　　一是事故總量下降。今年1-7月份，全國煤礦共發生死亡事故 1546起，死亡2474人，同比分別下降12. 7%和23.5%。二是重大事故下降。發生一次死亡3~9人重大事故124起，死亡人數551人，同比分別下降4. 6%和1.4%。三是特大事故下降。發生一次死亡10~29人特大事故19起，死亡人數371人，同比分別下降36.7%和58.5%。四是特別重大事故下降。發生一次死亡30人以上特別重大事故2起，死亡88人，同比分別下降66.7%和81.9%。五是百萬噸死亡率下降。1-7月份，全國煤礦百萬噸死亡率為2.097，同比下降29.3%。其中，國有重點煤礦百萬噸死亡率為0.615，同比下降32.9%。

　　但是，我們要清醒地看到，全國煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻。

　　一是煤礦事故總量從五月份開始明顯上升。對事故起數和死亡人數進行分析，五月份同比分別上升27.8%和11%，六月份同比分別上升13.9%和12.4%，七月份盡管事故起數同比有所下降，但死亡人數同比上升了15.7%。二是特大煤與瓦斯突出和重大頂板事故上升。1-7月份，發生特大煤與瓦斯突出事故7起、死亡93人，占特大事故總起數的36.8%，與去年同期相比多3起；發生重大頂板事故29起，死亡96人，同比增加1起、多死亡26人，分別上升3.6%和37.1%。三是國有重點煤礦特大事故上升。1-7月份，國有重點煤礦發生特大事故7起、死亡121人，分別占煤礦特大事故起數和死亡人數的36.8%和32.6%。與去年同期相比多3起。尤其是過去一些安全生產管理比較好的煤礦企業今年也相繼發生了特大事故。四是基建、技改礦井事故上升。1-7月份，基建、技改礦井發生特大事故6起，死亡85人，分別占煤礦特大事故起數、死亡人數的31.5%和22.9%。

　　分析全國煤礦安全生產形勢依然嚴峻的主要原因，既有生產力發展水平不均衡、瓦斯災害嚴重等客觀因素，也有思想認識還不夠高、安全措施不夠得力等主觀因素。其中很重要的一條，就是煤礦安全基礎管理工作薄弱。主要表現在：

　　一是一些企業現場管理、技術管理、設備管理弱化，勞動組織管理松弛，防范措施不到位。因人為因素、生產系統、礦井開采條件導致的事故時有發生。二是有的企業規章制度不健全，安全責任不落實，違規作業、違章指揮、違反勞動紀律的現象時有發生。三是有的企業對治理安全隱患重視不夠，致使一些重大隱患未得到及時有效治理，對安全生產構成嚴重威脅。四是一些國有重點煤礦放松了對基建礦井、異地辦礦、破產改制礦井和外包隊伍的安全管理，特別是一些無資質的施工隊伍承擔煤炭建設項目，今年相繼發生了特大事故。

　　如何解決上述問題？全力推進本質安全型礦井建設，進一步加強煤礦安全基礎管理工作是一條重要的途徑。

　　黨中央、國務院對煤礦安全工作高度重視。胡錦濤總書記和溫家寶總理多次強調，煤礦安全生產是全國安全生產工作的重點，搞好煤礦安全工作必須堅持"標本兼治、重在治本"。建設本質安全型礦井就是一項治本之策。

　　今年是實施"十一五"規劃的第一年，也是實現全國人大常委會提出的兩個階段性目標的關鍵一年。年初，國家局提出今年要突出抓好三件大事：一是抓瓦斯整治，消除重大隱患；二是抓整頓關閉，淘汰落后能力；三是加強煤礦企業的安全基礎管理。在剛結束的安全監管總局黨組學習培訓班暨安全生產工作座談會上，總局黨組又明確提出下一步煤礦安全工作的總體要求是：深入貫徹落實胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話和全國安全生產工作會議、安全生產工作座談會精神，堅持"安全發展"，強化安全責任，以遏制煤礦重特大事故為重點，加強企業安全基礎管理工作，狠抓隱患治理，標本兼治，重在治本，建設本質安全型礦井，全面推動煤礦安全工作。

　　開展本質安全型礦井建設是全面加強煤礦安全基礎工作，建立企業安全生產長效機制的重要內容。多年的煤礦安全管理工作體會告訴我們，煤礦安全生產不單純只是人員、裝備、環境、管理、技術等某一方面的問題，而是各種因素相互牽連、相互作用的"膠合體"。這就需要我們積極推進本質安全型礦井建設，建立健全一套動態的人、機、環境、制度、管理和諧統一的安全管理體系，實現人的本質安全、物的本質安全、系統的本質安全和制度規范、管理科學，以減少和消除傷亡事故。

　　建設本質安全型礦井，是促進我國煤炭工業持續穩定健康發展，增強煤礦企業競爭力的重要保證；是落實安全發展觀，實現煤礦安全生產狀況穩定好轉的重要手段和途徑；也是當前和今后一個時期煤礦安全工作的關鍵點和著力點。各級煤炭行業管理和煤礦安全監管部門、各級煤礦安全監察機構、各煤礦企業，都要認清形勢，從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識創建本質安全型礦井的重要意義，進一步增強責任意識，切實加強領導，扎實工作，積極推進創建工作。

　　二、借鑒經驗，務實創新，著力加強本質安全型礦井建設

　　近年來，一些煤礦企業特別是國有重點煤礦在建設本質安全型礦井方面進行了積極的探索和有益的嘗試，總結了一些好經驗，取得了良好效果。

　　今天來參加這次會議的煤礦企業在安全管理方面都各具特色，還有一些未來參加會議的企業在安全管理上也具有許多獨到之處。他們都有一個共同的特點，就是瞄準國際先進水平，堅持高起點、高技術、高質量，構建本質安全管理體系，建設本質安全型礦井。不斷強化安全培訓教育，提高職工安全技能；依托先進技術，提高生產機械化水平和生產集約化程度，優化簡化系統，減少環節，減少井下用工人數；強化現場管理，落實各級安全生產責任，減少和消除事故隱患；加大安全投入，依靠先進的技術裝備，提高礦井防災抗災能力；依靠科學的管理體系，建立有效的運行機制，對生產的各個系統、各個環節都能做到安全可控。實踐證明，這些新的管理理念、手段和措施是行之有效的，對促進煤礦安全生產起到了十分重要的作用。

　　國有重點煤礦是我國煤炭工業的骨干，代表著中國煤炭工業的先進水平，在全國以煤為主的能源發展戰略中占有十分重要的地位，其安全狀況也直接影響煤礦安全的全局。不久前，安全監管總局、國家煤礦安全監察局等七部委局聯合下發的《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》明確要求，加強礦井安全質量標準化工作，逐步建設"本質安全型"礦井。最近，國家煤礦安全監察局又下發了通知，要求在全國范圍內開展本質安全型示范礦井創建活動。提交這次會議討論的《本質安全型礦井建設指導意見》，修改完善后近期將下發各地貫徹執行。希望國有重點煤礦企業都能借鑒經驗，務實創新，積極開展本質安全型礦井創建活動，為全國煤礦全面推行本質安全型礦井建設探索經驗、塑造典型。

　　（一）求真務實，重在效果。開展本質安全型礦井建設，應用現代煤礦本質安全管理模式，必須切合煤礦實際，扎實推進，避免"兩個盲目"。一是避免盲目隨從。我們現有的一些行之有效的傳統管理模式，是在多年實踐工作中不斷總結完善得來的，是符合煤礦實際。我們要充分利用，融入到本質安全管理模式中去。切不可不顧煤礦實際，拋開已有的行之有效的安全管理手段和方式，或隨意引用國外或其他行業的管理體系。否則，可能就會導致安全管理滑坡。二是避免盲目求大求全。創建工作必須建立在對傳統的煤礦安全管理模式的繼承和創新的基礎之上，充分借鑒和吸收國內外安全管理的先進經驗和先進經驗，認真分析安全管理中的不足和影響煤礦安全生產的重要因素，逐個系統、逐個環節采用相應的管理措施和管理方法，并在實踐中不斷分析、完善、提煉，最終形成符合煤礦實際、具有中國特色的安全生產管理體系。各礦業集團公司要選擇安全條件較好、管理水平較高的1－2個煤礦作為創建試點礦井，條件成熟后，再適度推廣。

　　（二）突出人的本質安全，強化安全培訓教育。要廣納群賢，解決技術人員不足問題。通過提高福利待遇、提供良好的工作環境等方式，吸引大專院校畢業生充實到煤礦生產一線。開展校企聯合辦學，采取委托培養、設立定向獎學金等措施，培養煤礦主體專業學生。選送有基層工作經驗、熱愛礦山事業、有一定文化基礎的基層管理技術人員到大專院校脫產學習，培養后備人才。同時，注重培養好技術工人，解決實用型人才短缺問題。要加強職工安全培訓教育，提高全員安全技能。積極推廣以區隊、班組為單位，成建制進行培訓。注重提高安全培訓的針對性和有效性，讓每位員工熟練掌握崗位操作基本知識，明確辨析危險源、預防化解危險源、科學處置危險源。

　　（三）突出物的本質安全，加大安全投入和強化設備管理。各煤礦企業要進一步加大安全投入力度，從改善裝備水平入手，發展機械化和自動化。同時，淘汰落后的生產設備和生產工藝，積極推廣應用具有故障檢測和閉鎖功能的智能型裝備和集中控制系統。加快設備更新速度，杜絕超期服役，嚴禁使用國家明令淘汰的技術和裝備。健全在用設備定期檢修、維護、保養、檢測制度，減少人為的操作失誤，確保設備狀態良好，各項安全保護齊全可靠。在推廣新材料、新工藝、新技術和新裝備時，要注重結合本企業的客觀條件進行認真分析，制定必要的安全措施，確保推廣過程中的安全生產。同時，要積極與相關高等院校、科研院所實施產學研有機結合，以提高裝備安全可靠性，降低故障率為目的，圍繞通風、提升、運輸、排水、供電等主要生產系統，研制先進的安全裝備。采取積極措施，保證設備不論是在動態過程中，還是在靜態過程中都能始終保持安全運行狀態。

　　（四）突出系統的本質安全，建立完整的風險預控系統。要不斷完善礦井安全生產的硬件設施和軟件環境，形成"人機互補、人機制約"的可控系統。要積極實施"科技興安"戰略，不斷提高機械化水平和煤炭生產的科技含量，進一步簡化、優化煤炭生產各大主要系統，在減少設備、巷道和作業人員數量，降低事故發生概率的同時，提高系統的科學性、穩定性。通風系統要堅持縮短通風流程、擴大通風斷面、減小通風阻力、增大通風能力、提高抗災能力；瓦斯抽采系統要堅持大流量、多泵抽、大管徑、多回路；防治水系統要堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采；生產系統要注重"減肥消腫"，減少生產一線作業人員和安全生產管理環節。要針對煤礦生產過程中的不同環節，細化煤礦事故風險元素及特征，制定相應的整改措施和整改目標，建立一套完整的風險預控系統，努力從源頭上控制隱患。嚴格落實隱患排查治理整改制度，對發現的隱患分類定級，制定措施，做到"項目、資金、設備材料、責任人、進度"五落實，及時消除事故隱患。

　　（五）突出權責統一，進一步規范制度、科學管理。要建立權責統一的目標責任考核體系，強化制度約束。要建立健全符合煤炭生產特殊要求的安全生產責任制度，落實企業決策層、管理層和操作層各崗位的安全責任；要健全完善企業內部規章制度，規范各項安全管理；要完善安全責任量化考核體系，考核指標不僅要突出事后查處，還要注重過程控制，充分體現足夠的預防性和超前性，引導和約束企業決策層、管理層和操作層全面加強安全管理。

　　三、解放思想，科學嚴謹，加快煤礦本質安全管理系統研究

　　近年來，我國許多煤礦企業積極應用國外的一些安全管理系統，如南非的NOSA安全管理體系、國際上通用的OSHMS管理體系等等，有的還自行創造了適合自己的安全管理系統，取得了一定成效。但基于我國煤礦的實際情況，這些系統在我國普遍推廣還有一定的局限性。我們急需建立一套與國際接軌而又符合我國國情的煤礦安全管理體系。為此，國家煤礦安全監察局支持神華集團公司，于去年下半年立項進行煤礦本質安全管理系統課題研究，旨在通過引進國外先進理念，建立以風險預控為核心，涵蓋煤礦設計、建設、生產管理全過程，適合全國煤礦特點的動態閉環安全管理體系。

　　該項研究課題的三個子課題，分別由中國職業安全健康協會、總局研究中心和中國礦業大學牽頭負責。課題組各相關單位特別是神華集團公司的領導高度重視，積極選派綜合素質高、業務能力強、具有扎實技術基礎的專家，鼎力支援課題研究工作，并為他們提供必要的后勤保障。課題組各位專家以嚴謹細致的作風，制定了詳細的工作方案，有計劃、有步驟地開展研究工作。經過各有關單位及專家的共同努力，課題研究取得了初步成果。關于下一步工作，我希望課題組的同志把握好以下三點：

　　一是要進一步解放思想，轉變觀念。相信我們研究取得的成果在全國實施后，必將全面提升煤礦企業的整體安全管理水平。各子課題承擔單位要以高度的政治責任感，瞄準國際先進的管理水平，密切聯系我國煤炭工業的體制、機制和煤礦實際，解放思想，大膽創新，跳出傳統的安全管理模式和框架，充分吸收國內外安全管理的先進經驗，分析目前煤礦安全管理的不足，形成系統化、程序化、規范化并具有可操作性的煤礦安全標準化方法，用于指導全國煤礦創建工作。

　　二是要進一步發展和完善已取得的研究成果。課題研究的關鍵在于正確、深入分析企業存在的問題，建立有特色、有實效、可操作的管理體系，要縮短研究成果與實踐效果之間的差距。各子課題取得的初步成果要放到煤礦企業進行檢驗，在實踐中不斷完善提高，切忌脫離實際。要進一步科學、合理、準確地篩選危險元素，完善安全管理系統的體系結構，使之更加規范化、系統化。同時，在對危險要素分析的基礎上，要注重安全管理方法的研究。對安全理論研究，要進一步完善本質安全的定義，深化本質安全化管理模式研究，增加對安全管理理念的研究內容和對建設本質安全系統的方法、途徑的研究。在安全監管系統研究中，要進一步加強對國外先進的安全監管體制、機制的分析研究，提出完善我國煤礦安全監管的建議。

　　三是要加強組織領導，加快課題研究進度。各研究單位要配備既了解煤礦現場，又熟悉安全管理體系建設的人員從事課題研究，對骨干研究人員要提供好后勤保障，保證他們有足夠的時間、集中精力投入到研究工作中。各單位之間要加強溝通、協作，確保研究內容的有序銜接和統一。課題領導小組和工作組要加強對課題項目的管理和監督，相關單位的主要負責同志要親自抓，不僅要經常聽取匯報，還要深入研究單位，加強對研究單位的指導，確保研究質量。各單位要嚴密組織，加快進度，確保整個課題在明年6月底前完成。

　　四、搞好指導服務，強化監管監察，努力推進本質安全型礦井建設

　　7月6日，國務院辦公廳下發了《關于加強煤炭行業管理有關問題的意見》（國辦發〔2006〕49號），在國務院安委會建立和完善煤炭行業管理工作協調機制；將與安全生產密切相關的五項行業管理職能，由國家發改委劃轉到國家安全監管總局、國家煤礦安全監察局或由總局、國家煤礦安全監察局會同國家發改委共同承擔：一是指導和組織制定或擬訂煤炭行業規范和標準；二是指導和管理礦長資格證頒發工作，會同國家發改委指導和監督煤礦生產能力核定工作和指導煤礦整頓關閉工作；三是負責對重大煤礦建設項目進行安全核準；四是對省（區、市）提出的國有重點煤礦安全技術改造和瓦斯治理利用方案和項目提出審核意見；五是加強對地方相關煤炭行業管理和煤炭企業安全基礎管理工作的指導。

　　這次調整，是在維護"國家監察、地方監管、企業負責"的煤礦安全工作原則的同時，針對當前煤礦安全生產的嚴峻形勢和存在的問題，加大了國務院安委會及其辦公室指導協調的力度，強化了與安全生產密切相關的煤炭行業管理手段，進一步明確了相關部門的職責，是實現煤炭行業安全生產的一項治本之策。

　　各級煤炭行業管理和煤礦安全監管部門、各級煤礦安全監察機構要充分認識肩負的重大責任，正確理解這次職能調整的重大意義，依法履行好國家賦予的職責。

　　煤炭行業管理部門要結合本地實際，開展本質安全型礦井建設的規劃試點工作，要從"人、機、環境"因素的合理匹配出發，制定具體實施意見，幫助并督促煤礦企業積極投入到創建本質安全型礦井工作中來。要指導幫助煤礦企業結合實際，選擇基礎較好、管理水平較高的礦井，開展試點工作。各省級煤炭行業管理部門要匯總試點單位名單和基本情況，及時上報國家煤礦安全監察局。要積極挖掘煤礦企業創建本質安全型試點礦井的典型，并適時適度予以推廣，促進煤礦企業不斷強化安全基礎工作。要指導幫助企業制定工作方案和工作程序，明確人員分工，建立健全各項組織保障措施，確保創建工作順利開展。

　　各級煤礦安全監管部門和監察機構要堅持安全執法與服務相結合的原則，加強對煤礦安全工作的服務與指導，積極指導幫助煤礦企業創建本質安全型礦井，夯實基礎管理工作。

　　同志們，煤礦安全工作事關重大，我們肩負的工作任務十分光榮而艱巨。我們一定要站在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，以對廣大礦工生命安全和職業健康高度負責的態度，進一步振奮精神，堅定信心，務實創新，扎實推進本質安全型示范礦井創建工作，為促進煤礦和全國安全生產狀況持續穩定好轉做出積極貢獻！

　　謝謝大家！